长教党〔2011〕15号：关于印发《长沙市教育局直属学校党的基层组织实行党务公开工作方案》的通知
长沙市教育局直属学校党的基层组织实行党务公开工作方案
为发展党内民主，加强党内监督，保障党员权利，密切党群关系，构建民主、开放、规范的基层党务工作机制，根据《中共长沙市委办公厅关于印发＜长沙市党的基层组织实行党务公开实施方案＞的通知》（长办发〔2011〕15号）精神，结合教育系统实际，就市教育局直属学校党的基层组织实行党务公开制定如下方案。
一、指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全市教育工作又好又快、率先发展提供有力保证。
推行基层党组织党务公开工作要坚持以下原则：
一是发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
二是积极稳妥，注重实效。立足当前，着眼长远，坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
三是统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、校务公开等有机结合起来，在公开载体上努力实现资源共享，在公开内容上做到各有侧重又相互补充，在工作部署上注意相互促进、协调运转、整体推进。积极适应党内民主建设新要求，不断完善党务公开制度，丰富党务公开内容，创新党务公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。
四是区别情况，分类指导。根据本单位实际和所辖党组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
二、目标任务
市教育局直属学校党的基层组织党务公开的主要目标任务是：至2011年10月底，直属学校党的基层组织（包括党委、总支和支部三类）全面实行党务公开。通过努力，建立健全直属学校党的基层组织实行党务公开的领导体制和工作机制，完善基层组织实行党务公开的制度体系，使基层党务工作的规范化、制度化显著增强，党员参与党内事务的权利得到较好保障，党员、群众对本单位党的基层组织的满意度不断提高。
三、参加范围
市教育局直属高等院校、中等职业学校、中小学、特殊教育学校、幼儿园及隶属市民办教育党委管理的民办学校党的基层组织。
四、党务公开内容、程序、载体和形式
（一）党务公开内容
1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署情况；本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。
2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。
3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职能、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。
4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。
5、干部选任和管理情况。干部选拔作用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度执行等情况。
6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决工作生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。
8、其它应当公开的事项。
（二）党务公开程序
1、制定目录。市教育局党委结合教育系统实际情况，制定直属学校党的基层组织党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。
2、实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，应由本单位党的基层组织制定工作方案，报经市教育局党委审核同意后进行公开。
3、收集反馈。党的基层组织应通过电话、来信来访、意见箱等形式，认真收集党员、群众对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员、群众反馈。
4、归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。
（三）党务公开的载体
党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报、党务公开栏、办事指南等方式进行公开。要健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，并开展党内事务问询和党员定期评议等活动。要不断创新公开载体，通过网站、电子显示屏、触摸屏、手机报、手机短信等方式进行公开。
（四）党务公开形式
1、党内公开与党外公开。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。
2、长期公开与短期公开。对于办事机构、政策规定、工作制度、工作程序等内容，为方便于党员、群众随时参照，可进行长期公开；对其他内容，可进行短期公开，同时，公开的时限应与公开的内容和范围相适应。
3、定期公开与及时公开。对于一定时期内相对稳定的常规性工作，应定期公开；对临时性、应急性工作，应及时公开；对动态性、阶段性工作，还应根据进展情况，分阶段进行及时公开。
4、例行公开与依申请公开。建立例行公开制度，对列入直属学校党的基层组织党务公开目录的事项，应按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，要报市教育局党委备案；公开事项如需变更、撤销或终止，应由市教育局党委批准，并报长沙市党务公开工作领导小组备案后及时公布并作出说明。建立依申请公开制度，党员可按有关规定向本单位党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，各单位党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，应及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报市教育局党委备案。
五、工作步骤
市教育局直属学校党的基层组织党务公开工作，按照全市统一部署，分阶段推进，确保到2011年10月底，直属学校党的基层组织全面实行党务公开。
（一）部署阶段（2011年5月）
召开市教育局直属学校党务公开工作会议，并组织进行业务培训。各直属学校党组织根据实际，制定本单位党的基层组织实行党务公开的具体实施细则，并进行广泛动员部署。各单位党组织要采取多种形式进行宣传，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。
（二）实施阶段（2011年6月-9月）
各单位党的基层组织按照相关工作方案和实施细则，对照党务公开目录，依托各种载体、采取多种形式，全面实行党务公开。
（三）深化阶段（2011年10月）
各单位要切实加强对职责范围内党的基层组织实行党务公开的情况进行监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制。市教育局党委将组织对各单位开展党务公开工作的情况进行抽查。
六、工作要求
实行党务公开，是加强党内民主建设、提高党的建设科学化水平的重要举措。各单位必须把党务公开作为党的基层组织建设的一项基本制度，常抓不懈，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。
（一）加强组织领导。市教育局直属学校党务公开工作在市教育局党委统一领导下进行。市教育局党委成立党务公开工作领导小组，领导小组下设办公室，由纪委牵头，监察室、党建干部处、宣传统战处、办公室等部门参加。各单位党组织要把实行党务公开作为加强党的基层组织建设的一项重要任务，高度重视，精心组织，按照局党委统一领导，单位基层党组织各负其责、党员广泛参与的领导体制和工作机制，明确责任分工，周密安排部署，切实把党务公开各项工作落到实处。
（二）积极营造氛围。各单位党组织要结合实际，采取召开会议，悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，制作宣传牌等多种形式，大力宣传开展党务公开工作的重大意义、方法步骤和目标要求，形成人人关注党务公开，党员积极参与党务公开的良好工作氛围。
（三）强化制度建设。党的基层组织要从本单位实际出发，积极探索和完善党务公开规章制度建设。要建立党务公开责任落实、监督检查、考核奖惩制度，进一步健全例行公开、依申请公开、党内情况通报、党内事务听证咨询、重大决策征求意见、党代表列席党内重要会议、党务公开信息反馈、党员定期评议等各项制度，不断促进党务公开工作规范化、制度化。
（四）加强监督考核。要建立监督检查制度，党的基层组织要结合实际制定党务公开工作监督办法，通过成立党务公开监督小组、聘请党员作为党务公开监督员等方式，加大监督力度。要建立考核评价制度，市教育局党委把党的基层组织党务公开工作情况纳入落实党风廉政建设责任制检查考核范围，作为党组织及其主要负责人年度工作考核的重要内容，列入创先争优活动和绩效考核考核评价内容。要给合创先争优活动，由党的基层组织及其主要负责人对实行党务公开作出公开承诺，并纳入领导点评和群众评议的重要内容。要组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要进行批评教育、限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
附件1、市教育局直属公办院校党委、总支、支部党务公开目录
2、市教育局直属民办院校党委、总支、支部党务公开目录
中共长沙市教育局委员会
2011年5月26日